初创期(六)政策性金融之一——政策性银行的小微企业金融服务有哪些?

政策性金融

政策性金融是指在国家政策的支持下,以国家信用为基础,运用各种特殊的融资手段,严格按照国家法规限定的业务范围、经营对象,以优惠性存贷利率,直接或间接为贯彻、配合国家特定的经济和社会发展政策而进行的一种特殊性资金融通行为。

国家为了实现产业政策等特定的政策目标而采取的金融手段,即为了培养特定的战略性产业,在利率、期限等方面予以优惠,并有选择地提供资金。这种带有特定政策性意向的存款、投资、担保、贴现、信用保险、存款保险、利息补贴等特殊性资金融通行为的总称为政策性金融。

政策性金融主要体现在两个方面,一是国家政策性银行;二是国家财政设立有针对性支持方向的专项基金。

6.52政策性银行的小微企业金融服务有哪些?

政策性银行是国家金融体系中的特殊金融机构,这种金融服务是由政府发起,以国家信用为基础,执行国家产业政策和区域政策,不以盈利为目的。

我国政策性银行有国家开发银行(以下简称“国开行”)、中国农业发展银行(以下简称“农发行”)和中国进出口银行(以下简称“进出口行”)。近年来随着国家对中小企业政策倾斜,各家政策性银行也在各自专业领域内,进行金融服务创新,推出一些中小企业信贷产品。

(一)国开行的中小企业金融服务

国开行成立于1994年,是直属国务院领导的政策性金融机构。2008 年12月改制为国家开发银行股份有限公司,但基本职能没有改变。2015 年3月国务院明确将国开行定位为开发性金融机构,其在美国《财富》杂志世界企业500强中排名第87位。

国开行由于机构网点较少,中小企业金融服务大多采取与产业部门或地方政府合作方式来实现。合作领域包括三个方面:

一是与行业主管部门合作开办专项贷款,主要品种有科技型中小企业贷款、高科技创业贷款、科技项目贷款等。

二是与省市县政府合作构建“四台一会”(组织平台、融资平台、担保平台、社会公示平台和信用协会)综合性金融服务平台,把地方政府的组织协调优势、开行的融资优势、民间组织的民主监督制约优势结合起来,最大限度地形成合力,达到既促进信用建设、支持中小企业发展,又防范金融风险的目的。融资方式是由国开行提供批发贷款,委托当地银行或农村信用合作机构对企业办理转贷款。

三是在欠发达地区投资发起设立村镇银行,直接向乡镇企业提供贷款。 国开行通过介入村镇银行,打通了开发性金融服务“三农”,产业扶贫的“瓶颈”。同时突破分支机构止于省市级城市,无法直接面向企业的局限,为该行市场化经营探索了一条新路。面向中小微企业服务的产品有:

1.科技型中小企业贷款

2006年3月27日国开行办公厅、科技部办公厅联合印发了关于《科技型中小企业贷款平台建设指引》的通知。该通知是根据《国家开发银行、 科学技术部关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》(开行发〔2005〕117号)的精神,为进一步推动科技型中小企业贷款平台的建设,在政府引导下,逐步建立有利于科技型中小企业自主创新的金融坏境而制定的。

贷款方式分为统贷方式和直贷方式。统贷方式是指国开行通过地方金融机构或政府融资平台,作为统借统还借款人,向中小企业提供资金支持的贷款方式。以委托贷款等合法有效的资产运作方式,支持当地中小企业发展,同时承担统贷统还责任。

直贷方式指国开行直接与中小企业签订借款合同、中小企业直接对国开行承担还款责任。地方融资平台只负责客户开发、项目受理、初评等工作。科技型中小企业贷款的额度、期限、评审及贷后管理按照国开行中小企业贷款评审、信用评审和信贷管理等指导意见执行。

贷款项目由地方政府部门推荐,由国开行的财务分析局、评审管理局、市场与产业分析局等贷款评审部门评审,最后由国开行贷款委员会通过,行长批准或者否决。

2.高科技创业贷款

高科技创业贷款是指国开行向国内优秀创业投资公司及科技企业孵化器提供贷款支持,创业投资公司及科技企业孵化器作为高科技创业贷款的贷款平台。该平台负责选择项目,主要以股权投资向科技型中小企业提供资金支持,也可以根据需要以债权形式支持科技型中小企业,通过创业投资公司这一平台分散投资,分担风险。

高科技创业贷款的额度、期限、评审及贷后管理按照国开行高科技创业贷款项目评审指导意见执行。

3.科技项目贷款

国开行科技贷款是指国开行为支持自主创新和高科技发展,向高科技企业、科研院所、学校以及创业投资公司等机构发放的贷款。科技项目贷款又分为重大科技项目贷款、产学研贷款、科技园区贷款。

4.中小企业中长期贷款

国开行中小企业长期贷款是面向其业务范围内企业所提供的固定资产投资项目贷款,包括基本建设贷款、技术改造贷款、专项贷款等。

5.中小企业短期贷款

此项贷款是与上述中长期贷款相衔接,为解决企业同定资产项目建设和建成后生产备料开支所提供的流动资金贷款。包括项目工程准备费用、设备和材料的费用以及工程概算中的其他费用,或项目其他配套资金到位前出现的暂时资金缺口。

(二)农发行服务“三农”信贷产品

农发行主要承担农业政策性金融业务,以支持国家粮棉购销储业务为主体,支持农业产业化经营和农业农村基础设施建设为两翼(简称“一体两翼”),并代理财政支农资金的拨付,为农业和农村经济发展服务。农发行服务网络遍布农林牧渔基层地区。基于专业领域产业特点,农发行的服务对象向来以涉农中小企业为主,按农产品购销、收储、加工等环节,开办金融服务产品达几十种。

农发行成立以来,国务院对其业务范围进行过多次调整,目前其的主 要信贷业务有:

①粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款。

②肉类、食糖、烟叶、羊毛、化肥等专项储备贷款。

③粮食、棉花、油料加工企业和农、林、牧、副、渔业的产业化龙头企业贷款。

④粮食、棉花、油料种子贷款。

⑤粮食仓储设施及棉花企业技术设备改造贷款。

⑥农业小企业贷款和农业科技贷款。

⑦农业基础设施建设贷款。支持范围限于农村路网、电网、水网(包括饮水工程)、信息网(邮政、电信)建设,农村能源和环境设施建设。

⑧农业综合开发贷款。支持范围限于农田水利基本建设、农业技术服务体系和农村流通体系建设。

⑨农业生产资料贷款。支持范围限于农业生产资料的流通和销售环节。

⑩财政支农资金的拨付。

⑾粮棉油政策性贷款企业进出口贸易项下的国际结算业务,以及与 国际业务相配套的外汇存款、外汇汇款、同业外汇拆借、代客外汇买卖和 结汇、售汇业务。

(三)进出口行支持“外向型”企业金融服务

进出口行主要是为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口,推动国内企业对外承包工程和境外投资提供金融服务。目前在国内设有21家营业性分支机构。近年来进出口行为支持外向型经济发展,先后开发了文化产品和服务(含动漫)出口信贷、旅游文化国际化贷款、国际会展服务设施建设贷款、进口信贷、出口基地建设贷款、开放型产业整合贷款,以及支持吸引外商直接投资贷款等创新信贷产品。2012年又与科技部签署《支持科技创新合作协议》,在支持科技型中小企业开拓国际市场等方面进行科技金融合作。

进出口行的业务范围包括:办理出口信贷和进口信贷,对外承包工程和境外投资贷款,提供对外担保,转贷外国政府和金融机构提供的贷款,中国政府对外优惠贷款,国际银行间贷款,组织或参加国际、国内银团贷款等。支持外向型企业的主要信贷品种有:

1.一般机电产品出口卖方信贷

一般机电产品出口卖方信贷是指中国进出口银行对我国企业除船舶、设备和高新技术类机电产品以外的机电产品出口所需资金提供的本外币贷款。

贷款对象:凡在我国工商行政管理部门登记注册,具有独立法人资格,并具有一般机电产品出口经营权的企业,均可向进出口行申请一般机电产品出口卖方信贷。

2.对外承包工程贷款

对外承包工程贷款是指进出口行对我国企业承接的能带动国产设备、施工机具、材料、工程施工、技术、管理出口和劳务输出的境外工程承包项目所需资金发放的本、外币贷款。我国使用世界银行或亚洲开发银行等国际金融组织的贷款、外国政府贷款的国内项目采取国际招标,国内企业中标的承包工程项目也在该种贷款支持范围内。贷款对象:凡在我国工商行政管理部门登记注册,具有独立法人资格,并具有对外承包工程经营权,具备对外承包工程专业技术资质和实力的企业,均可向进出口行申请对外承包工程贷款。

3.文化产品和服务出口信贷

文化产品和服务(含动漫)出口信贷包括出口卖方信贷和出口买方信贷。文化产品和服务出口卖方信贷是指进出口行对我国企业文化产品和服务出口所需资金提供的本、外币贷款。文化产品和服务出口买方信贷是指进出口行向境外借款人发放的用于进口我国文化产品和服务所需资金的本外币贷款。

贷款对象:凡在我国工商行政管理部门登记注册,具有独立法人资格,并具有文化产品和服务出口经营权的企业,均可向进出口行申请文化产品和服务出口卖方信贷。

(四)政策性银行“批发转零售”惠及小微企业

国务院《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》明确提出,鼓励政策性银行以“批发资金转贷”形式与其他银行业金融机构合作,降低小微企业贷款成本。据此,三家政策性银行已经在浙江先行试点,利用政策性银行资金成本低,地方银行直接联系企业的优势,对小微企业开展批发转零售贷款。浙商银行作为首批试点转贷行,按照自营贷款标准进行独立审查,自行承担贷款风险,从而既能保证信贷资金进入实体企业,又可以降低小微企业融资成本。

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